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我市工程建設項目審批制度改革再出27項新舉措

2019-04-06 09:24 韶關日報 住管局

為進一步推進國家、省有關工程建設項目審批制度改革精神,咬定將我市打造為全省審批最少、辦理最快、服務最優的地區之一目標,市政府近日頒布了《韶關市區建設項目分類管理和落地便利化改革若干政策措施》(以下簡稱《措施》)。  

《措施》以深化改革、落實任務、突出成效為總體改革思路,明確改革各項工作時間節點,將建設項目審批工作劃分為“加快推動項目落地便民化共性措施、社會投資類原有國有建設用地項目、政府投資類新增建設用地建設項目、芙蓉新區及產業園項目”等四類項目,實行分類審批監管,優化審批流程,精簡審批事項。實現全過程實際審批時限小于120個工作日、政府投資項目實際審批時限小于50個工作日、社會投資項目實際審批時限小于40個工作日。  

項目落地化便民措施主要包括有建立“一窗受理、集成服務”模式,即由市政務服務數據管理局牽頭,在市行政服務中心整合設立工程建設項目綜合服務窗口,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的運作模式,為工程建設項目實行“一窗對外”的“七個統一”。以“一張藍圖”統籌項目推進措施,即統一適用工程建設項目審批管理系統,打破信息孤島,強化數據共享與應用,實現項目審批全流程“實時有監控、審批有留痕、程序全透明、責任可追溯”,以及推廣承諾制信任審批及告知承諾制、優化招投標監管工作等共計27條,對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革,通過“減(精簡涉農事項和條件)、并(合并審批事項)、轉(轉變管理方式)、調(調整審批時序)”,穩步實現各項改革任務。

韶關市區建設項目分類管理和落地便利化

改革若干政策措施

為深入貫徹落實國家、省有關工程建設項目審批制度改革精神,加快推動我市建設項目分類管理和落地便利化,努力將我市打造為全省審批最少、辦理最快、服務最優的地區之一,現結合實際,制定本政策措施。

一、總體改革思路

(一)深化改革。繼續深化“放管服”改革,優化營商環境,建立全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組及市區(湞江區、武江區,下同)建設項目分類管理和落地便利化改革工作小組,形成改革工作協同推進的組織架構和工作機制。

(二)落實任務。按照改革工作部署,對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革,通過“減(精簡審批事項和條件)、并(合并審批事項)、轉(轉變管理方式)、調(調整審批時序)”的方式,統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,穩步實現各項改革任務。

(三)突出成效。結合我市實際,堅持問題導向,在2019年上半年實現全過程實際審批時限(含行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、中介服務,以及市政公用基礎設施服務等事項,下同)小于120個工作日、政府投資項目實際審批時限小于50個工作日、社會投資項目實際審批時限小于40個工作日的目標。

二、改革時間節點

(一)2019年3月底前,根據“橫向到邊、縱向到底”的原則,建成覆蓋全市各有關部門和縣(市、區)政府的“一庫一平臺”(投資項目庫、投資項目在線審批監管平臺),杜絕“體外循環”。確保審批管理系統資金保障到位,實現省級審批管理系統、國家工程建設項目審批管理系統的功能對接,并按改革工作部署預留功能拓展空間。(牽頭單位:市發改局、市政務服務數據管理局;配合單位:市財政局、市各行政審批部門)

(二)2019年3月底前,建立全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,并設立專門辦事機構,負責工程建設項目審批制度改革的全面推進。建立和完善定期召開會議研究重大問題的改革工作協調機制、部門間協同配合機制。(牽頭單位:市發改局;配合單位:市政務服務數據管理局、市行政服務中心、市各行政審批部門)

(三)2019年3月底前,根據國家工程建設項目審批制度改革的總體要求,將工程建設項目審批流程劃分為四個階段:立項用地規劃許可階段(牽頭單位:市發改局、市自然資源局);工程建設許可階段(牽頭單位:市自然資源局);施工許可階段(牽頭單位:市住建管理局);竣工驗收階段(牽頭單位:市行政服務中心)。在工程建設項目審批流程中,由牽頭單位梳理審批流程、創新審批方式,形成各階段審批制度和實施方案,配合市政務服務數據管理局、市行政服務中心推廣全流程綜合受理。(牽頭單位:市發改局、市自然資源局、市住建管理局;配合單位:市司法局、市各行政審批部門)

(四)2019年6月底前,采取“減、并、轉、調”的方式,實現全過程實際審批時限小于120個工作日、政府投資項目實際審批時限小于50個工作日、社會投資項目實際審批時限小于40個工作日的目標。(牽頭單位:市發改局、市自然資源局、市住建管理局;配合單位:市政務服務數據管理局、市行政服務中心、市各行政審批部門)

(五)2019年9月30日前,根據改革工作部署,形成工程建設項目審批制度框架,將工程建設項目審批管理系統建成具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實施流轉、跟蹤督辦。避免因部門空間數據及控制線不一致導致方案修改、審批多入口、審批信息多次錄入的問題。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、市行政服務中心;配合單位:市財政局、市各行政審批部門)

(六)工程建設項目審批流程四個審批階段的牽頭單位,分別于2019年5月10日、10月10日前將本審批階段改革任務落實情況、佐證材料報改革工作領導小組辦公室,改革工作領導小組辦公室適時組織實地督查考評工作。(牽頭單位:市發改局、市政務服務數據管理局;配合單位:市各行政審批部門)

三、改革措施

(一)分類審批。根據建設項目類型、規模大小、審批模式的不同,將建設項目審批工作劃分為“加快推動項目落地便民化共性措施、社會投資類原有國有建設用地項目、政府投資類新增建設用地建設項目、芙蓉新區及產業園項目”等四類項目,實行分類審批監管,優化審批流程,精簡審批事項。

(二)項目落地便民化措施。

1.建立“一窗受理、集成服務”模式。整合設立工程建設項目綜合服務窗口,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的運作模式,為工程建設項目提供一次性綜合咨詢、統一受理、統一出件服務,實行“一窗對外”的“七個統一”模式,即統一平臺、統一賦碼、統一受理、統一流程、統一隊伍、統一監管、統一服務。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、市行政服務中心;配合單位:市提升辦、市各行政審批部門)

2.“一張藍圖”統籌項目推進。統一使用工程建設項目審批管理系統,實現項目審批全流程“實時有監控、審批有留痕、程序全透明、責任可追溯”。市審批窗口前臺統一使用審批管理系統對項目進行綜合咨詢和業務受理,后臺審批部門將審批結果上傳至審批管理系統,打破信息孤島,強化數據共享與應用,變“企業跑”“部門跑”為“數據跑”。逐步實現統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,可行性研究報告(立項階段)、節能報告實行“兩評合一”,受理由同一中介機構提供的一份綜合性報告,不再對單個方面進行評估,形成協調一致、管控全域的空間數據體系,構建“多規合一”的業務協同機制。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、市行政服務中心、市自然資源局、市發改局;配合單位:市各行政審批部門,湞江區、武江區政府)

3.組建“一張表單”“一套機制”審批服務專業隊伍。實行部門審批集中管理,將部門涉及投資項目審批權相對集中到一個科室(行政審批科),審批科室負責人集中到服務大廳,作為綜合窗口后臺(聯絡員)提供集中審批服務。實行一個項目一套人馬,相關部門針對項目情況指定一名項目聯系人,對具體項目實行一對一審批服務。組建投資項目綜合窗口專業服務隊伍,全面負責項目前臺綜合咨詢、項目信息推送、市審批事項受理、申報材料共享、協調解決部門意見分歧和審批結果出件等工作。(牽頭單位:市行政服務中心,配合單位:市各行政審批部門,湞江區、武江區政府)

4.推廣承諾制信任審批及告知承諾制。制定承諾制信任審批及告知承諾制實施辦法,統一承諾書格式模板。項目建設單位通過書面承諾其符合要求的審批條件,或者承諾其能在規定期限內達到的審批條件(或補齊審批要件),審批部門基于對該建設單位的信任作出審批決定。一是對已實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。二是建立“容錯制度”。由于改革的不可預見性等外力因素導致出現問題的,創新出臺容錯免責辦法進行容錯免責處理。三是制定并公布容缺受理清單。建立容缺受理清單制度,明確補正、補齊、補救的具體措施。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式,但次要條件或申請材料欠缺的,經申請人作出相應承諾后,先予受理,當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法,并進行審查。在申請人補正全部材料后,在承諾辦結時限內及時作出審批決定。四是實行承諾書與項目審批件一并公示。明確撤銷許可及取消承諾資格情形,及催收“容承容缺”資料。五是查實申請人未履行告知承諾審批事項中承諾的,不再對該相關失信申請人實行承諾制信任審批。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、市行政服務中心,配合單位:市各行政審批部門)

5.推進并聯審批,實現投資項目審批協同高效。對同一部門、同一階段辦理的事項,實行同時受理、同步辦理、聯合審批、一文出具,對需征求相關部門意見的,內部審核與征求意見同步辦理;對跨部門事項,市行政服務中心和市各有關部門綜合服務窗口作為首次受理單位,牽頭推進并聯審批,提供“一站式”受理、“全流程”服務。探索建立多評合一、統一評審的新模式,由行業主管部門牽頭組織開展重大項目前期相關評估評審工作,統一出具評審意見,鼓勵企業自主或委托編制項目綜合性報告。實現五項便民:一是對已取得合法用地批準文件或不動產權證的項目,無需辦理用地預審。二是在立項規劃用地階段,規劃選址與立項聯動。項目單位可在辦理規劃選址意見時,同步申請辦理可行性研究報告評估審查,自然資源部門審查規劃選址時不再要求提供項目立項審批文件,僅需提供項目情況說明材料(承諾與立項材料一致),審查同意后,在批準文件中注明“如立項未批準該文作廢”。發改部門收到自然資源部門意見后3天內完成立項審批。三是在立項、報建階段,明確自然資源部門審批與設計方案審查聯動機制。對出讓土地,在取得土地成交確認書即可申辦設計方案審查;對劃撥土地,在取得規劃條件即可申辦設計方案審查。四是在報建階段明確項目用地規劃許可證即時辦理情形。社會投資類項目建設用地規劃許可證核準事項,憑項目核準、備案登記文件和國有建設用地使用權出讓合同、建設單位承諾書即時辦理。五是在報建階段,項目環境影響評價審批事項不作為建設工程規劃許可的前置條件。(牽頭單位:市發改局、市政務服務數據管理局、市行政服務中心;配合單位:市各行政審批部門)

6.規范投資中介服務,實現開放競爭、健康有序。投資中介服務機構要嚴格自律,嚴格執行行業標準、設計規范和服務時限要求,充分發揮技術優勢,提供優質高效服務。清理和取消自行設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制,合并同類事項(測繪研究院、房產測繪所、不動產相關測繪的機構,分別在項目工程驗灰線、商品房預售許可證、不動產登記等環節提供服務)限額管理。實行中介服務事項清單管理。建設全省統一的網上中介服務超市,推動中介服務機構進駐。加強對中介服務機構的監管,建立健全以信用監管為核心的中介服務超市監管體系。按照“成熟先行、穩步推進”的原則,積極穩妥推動中介服務超市上線應用。推動行業協會和中介機構脫鉤,堅決治理“紅頂中介”,切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯。規范中介服務收費,建立公開透明的中介服務市場。(牽頭單位:市委編辦、市發改局、市民政局、市政務服務數據管理局;配合單位:市各行政審批部門)

7.縮小節能審查的項目范圍。縮小必須單獨進行節能審查的項目范圍,年綜合能源消耗量不滿1000噸標準煤且年電力消耗量不滿500萬千瓦時的項目,不再單獨進行節能審查。嚴格落實《不單獨進行節能審查的行業目錄》,目錄范圍內的項目不再單獨進行節能審查。(牽頭單位:市發改局)

8.優化招投標監管工作。一是發改部門不再審核備案制企業投資項目招標事項,由企業根據法律法規自行確定是否應當招標,并承擔相應法律責任。二是住建管理部門提高發布招標公告效率。建設工程招標文件備案可由招標代理機構(招標人)在發出招標文件的同時報送行政主管部門備案,備案意見不作為掛網招標的前置條件。三是政務服務數據管理部門允許服務類招標事項先行開展。采用公開招標方式且選擇委托招標和全部招標的勘察、設計、監理等服務,在項目可行性研究報告或項目核準前,可先行開展招標活動,不再單獨核準,相關部門不得以項目未立項為由不允許掛網招標(公路項目除外)。四是明確政府投資項目先行發布招標公告機制。政府投資項目取得初步設計及概算意見文件后,可先行發布施工招標公告,開標前7天補齊財政投資評審部門出具的施工圖工程量清單、預算審核意見,且財政投資評審部門未對施工圖工程量清單進行修改的,即可正常開標。如財政投資評審部門對施工圖工程量清單有調整修改的,必須重新公示滿15天后(順延15天)再正常開標。(牽頭單位:市發改局;配合單位:市財政局、市住建管理局、市交通運輸局、市水務局、市公共資源交易中心)

9.合并優化施工圖審查環節。一是完善施工圖聯合審查機制。消防、人防、防雷等實行聯合審圖,由受理的中介機構集中提供一份綜合性報告,不再對單個方面進行評估。按照統一受理、同步審查、提出修改意見、出具合格意見的流程組織實施。二是提高審圖服務時效。施工圖審查原則上不超過下列時限(審圖時限不包括施工圖修改時間和審查機構的復審時間):大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為13個工作日,中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日。由市住建管理局制定聯合審圖工作導則。三是設立工程建設項目聯合審圖專窗。在市政務服務數據管理局綜合政務服務場所進行集中審圖,召集審查過程中的技術問題協調會議,市消防、人防、氣象部門、審圖中介機構作為主要參審單位,派員到聯合審圖專窗參加施工圖設計聯合審查。(牽頭單位:市住建管理局、市行政服務中心;配合單位:市消防支隊、市氣象局)

10.簡化施工許可辦理手續。一是取消建設工程項目施工合同備案和建筑節能設計審查備案。建設工程合同管理機構不再保存紙質檔案,實行建設工程合同價款登記管理;將建筑節能設計審查備案事項調整為民用建筑節能設計審查結果備案事項由施工圖審圖機構直接報送主管部門備案。二是實行施工許可“馬上辦”。合并開工安全生產條件審查、建設工程質量監督手續和施工許可等審批環節,優化建筑工程施工許可證辦理程序。做到同時受理、同時辦結。將現場安全質量措施審核和工傷保險費用繳納改為告知承諾和核發后的事后監管,即開工安全生產條件審查的材料齊全并符合法定形式的,在企業作出承諾后,立即予以辦理。施工許可等審批手續的同步辦理時限為1個工作日(馬上辦)。(牽頭單位:市住建管理局;配合單位:莞韶園管委會)

11.強化企業主體責任,加大事中事后監管力度。企業要樹立投資主體責任意識和誠信意識,嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產等法律法規,認真執行項目建設各項標準規范,對承諾事項承擔主體責任,不履行承諾的要依法追究責任。行業主管部門要加大事中事后監管力度,落實企業投資項目政府監管清單,將監管責任落到實處。全面推廣“雙隨機、一公開”監管方式,加大監督檢查力度,建立健全檢查結果運用獎懲激勵機制,依法糾正和查處違法違規投資建設行為。依托投資項目在線審批監管平臺,整合共享各部門監管信息,實現項目建設全過程監管,確保項目合法開工,建設過程合規有序。實行企業投資主體信用聯合獎懲,完善守信激勵、失信懲戒的約束機制,推行信用聯合獎懲便捷模式,使誠信企業“一路暢通”、失信企業“寸步難行”。完善產權保護制度,依法有效保護企業財產權,激發企業投資動力。著力構建“親清”新型政商關系,暢通政企溝通渠道。營造親商重商社會氛圍和良好投資環境。(牽頭單位:市發改局;配合單位:市各行業主管部門)

(三)優化社會投資類原有國有建設用地項目服務。對社會投資類原有國有建設用地項目服務,立項階段審批事項主要側重項目核準或備案、用地預審等;報建階段審批事項主要側重建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、消防設計審核、施工許可證核發、市政設施類審批等;驗收階段審批事項主要側重規劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案。通過一系列改革,社會投資類原有國有建設用地項目開工前,政府審批時間原則上不超過34個工作日。除前文提及的共性措施外可采取以下個性化優化措施:

12.立項、報建階段“一張藍圖”統籌。市自然資源局根據國民經濟發展規劃、市委市政府發展戰略和工作報告、重點項目儲備庫等,加快完善專項規劃,形成詳盡的規劃體系,實現“多規合一”,避免各類規劃之間沖突,從源頭上為加快項目開工提供保障。(牽頭單位:市發改局;配合單位:市自然資源局、市住建管理局)

13.優化規劃辦理流程。做好規劃分類審批,申請辦理建設工程規劃許可證,可根據建設工程的類型合理確定應提交的使用土地證明文件類型。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:莞韶園管委會)

14.工程建設許可階段供電、供水提前介入。項目備案(或核準)后,發改部門及時將項目信息推送給供電、供水部門,供電、供水部門主動做好前期相關咨詢服務工作。初步設計(或施工圖)確定后,企業憑初步設計批復文件辦理臨時用電、用水報裝手續,其中直接施工圖設計項目可憑施工圖審核文件辦理臨時用電、用水報裝手續。(牽頭單位:韶關供電局、市國資委;配合單位:莞韶園管委會)

(四)提速政府投資類新增建設用地建設項目服務(需要報上級審批的時間不計算在辦理時限內)。根據政府投資類項目的特點,立項階段審批事項主要側重項目核準或備案、項目預算、用地預審等;報建階段審批事項主要側重建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工圖審查、消防設計審核、施工許可證核發、市政設施類審批等;驗收階段審批事項主要側重規劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案。通過一系列改革,政府投資類新增建設用地項目開工前,政府審批時間原則上不超過39個工作日。該類項目分為三種情形:

一是符合土地規劃、在年底內可明確用地指標的(或報經市政府同意優先分配用地指標的),且可通過土地證明文件進行施工許可“告知承諾”的;二是針對線性工程分段用地條件情形不同的特點,在自然資源部門分段明確是否可做建設用地后,項目可分段發放符合法規要求的規劃許可及施工許可。三是對不符合土地規劃、又無用地指標的項目,在施工許可前尚未完善手續的,審批部門可依法撤銷行政審批決定。符合上述第三種情形的或者查實申請人未履行告知承諾審批事項中承諾的,視情況需及時調整按第19點落實;符合上述第一、第二種情形的,方可進行以下第15—18點的具體事項優化服務。

15.明確在立項、報建階段政府投資項目國土用地預審意見告知內容。政府投資市政基礎設施建設項目參照國家審批體制改革試點市做法,自然資源部門出具的用地預審意見可做為土地使用證明文件依據。自然資源部門不能用某項目的用地意見替代用地預審意見,且用地預審意見應明確告知是否可做為項目建設用地。(牽頭單位:市發改局;配合單位:市自然資源局、市生態環境局)

16.立項規劃用地階段制定部分建設項目“零受理”或簡易備案制度。一是建立適用于部分對城市規劃影響小且確實能加快項目推進的城市微改造項目的簡易制度,按程序報批后實施,加快此類項目審批。如:老舊小區微改造、城市臨街立面整體改造(特指政府主導的整條街或整個片區的立面改造)等可免于審批或采用備案方式辦理。二是縮小政府投資項目初步設計概算受理實施范圍。小型建設工程項目不再實施初步設計概算受理,大中型建設工程項目范圍按照《工程設計資質標準劃分》,與相關行業主管部門初步設計審查的實施范圍保持一致。(牽頭單位:市發改局;配合單位:市各行政審批部門,各產業園區管委會)

17.優化設計評審。一是在立項階段實行節能審查與社會穩定風險評估并聯開展,在5個工作日內辦結。二是在立項、報建階段實行房建項目可延續性集中優化評審。由社會專業機構或專業技術人員完成的設計方案(規劃方案)、可研報告第三方評價、節能評估、初步設計概算審查、初步設計評審等環節,邀請項目兩評合一的中介機構,在可研第三方評價或初步設計文本設置民用建筑節能評估篇章,由職能部門組織評審機構或專家進行集中優化評審。(牽頭單位:市發改局;配合單位:市自然資源局、市住建管理局)

18.進一步深化政府投資項目發改、財審、住建管理部門在設計階段并聯審批。允許缺少初步設計批準文件的情況下,先行開展初步設計概算審查論證,待完善初步設計批準文件后,3天內出具初步設計概算意見文件。(牽頭單位:市發改局;配合單位:市財政局、市住建管理局、市交通運輸局、市水務局)

19.事中事后合理避險環節。當工程建設項目在施工許可階段準備進入申請施工許可證環節,建設項目用地暫未明確具備建設用地條件、無相關審批程序、查實申請人未履行告知承諾審批事項中承諾的,制定行政審批部門可合理避險、中止受理的相關制度,從源頭上遏制違法圖斑的產生。(牽頭單位:市行政服務中心;配合單位:市各行政審批部門)

(五)加快產業園、芙蓉新區項目建設(招商引資項目可參照)。對土地主體明確的或已通過招拍掛取得土地的項目,對國家安全、公共安全、生態安全不敏感的產業項目(不含商業和房地產項目),以及各區產(工)業園區內在《廣東省企業投資項目準入負面清單》之外,且符合韶關市產業規劃的工業項目和其他優質項目,項目取得建設工程設計方案審查批復意見,可進行直接落地工作。

對此類項目立項階段審批事項主要側重項目核準或備案、壓覆礦產資源審批、地震安全評價、考古調查勘探等;報建階段審批事項主要側重建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等;驗收階段審批事項主要側重規劃、消防等驗收及竣工驗收備案。通過一系列改革,產業園類項目開工前政府審批時間原則上不超過34個工作日,其中,園區內工業項目,從取得土地到開工前,政府審批時間原則上不超過25個工作日。主要做法參照如下:

20.推行區域評估。在工業園區、芙蓉新區等區域范圍內,推行由政府統一組織對地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項進行區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。(牽頭單位:各產業園區管委會;配合單位:市發改局、市自然資源局、市生態環境局、市科技局)

21.實行產業園試點項目準入和退出制度。項目企業向試點產業園(管委會)提出納入準入審批試點的申請,報發改部門征求自然資源、生態環境、住建管理、消防、氣象等相關單位意見。對符合準入條件的申請項目,由發改部門確認其試點資格,試點資格有效期為一年,對一年內未能開工的項目,自動取消試點資格。(牽頭單位:各產業園區管委會;配合單位:市發改局、市自然資源局、市生態環境局、市住建管理局、市消防支隊、市氣象局等)

22.優化相關地塊出讓前的審批服務。嚴格按照《廣東省人民政府轉發國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(粵府〔2016〕74號)要求,進一步簡化、整合投資項目報建手續。在確認試點資格后,屬地產業園(管委會)按照市相關部門審批流程和標準,指導試點項目提前開展設計及其他審批準備工作。實行“一門式、一網式”受理,牽頭和提醒發改、自然資源、生態環境、住建管理、人防、消防、氣象等相關部門根據試點項目的需求,提供技術審查和指導服務,幫助企業提前完善設計文件等材料,實行并聯審批,加快相關審批審查和評估評價事項辦理。相關審批審查和評估評價結果由產業園綜合服務部門匯總成許可清單,并在產業園(管委會)網站上公布。自然資源部門在土地招拍掛公告中附加許可清單,且投資項目建設內容符合許可清單范圍的,投資者無需辦理相關事項審批;超出許可清單范圍的,須單獨申報有關事項審批。在產(工)業園區具備本條設定條件的,企業取得土地使用權后直接進入報建程序。(牽頭單位:各產業園區管委會;配合單位:市發改局、市自然資源局、市生態環境局、市住建管理局、市消防支隊、市氣象局、市政務服務數據管理局)

23.實施企業依法承諾制度。各有關部門以法律法規設定標準為依據,分行業制定環境影響評價、節能評估、消防設計、人防設計、防雷裝置設計、建設工程設計方案審查、施工圖審查、質量監督登記、安全監督登記、施工許可等準入承諾標準(詳見附件5)。準入承諾標準作為企業投資項目設計、建設、驗收的標準。企業簽訂具有法律效力的承諾書,并向社會公開。(牽頭單位:各產業園區管委會;配合單位:市發改局、市自然資源局、市生態環境局、市住建管理局、市消防支隊、市氣象局)

24.實行備案制度。在企業簽訂相關承諾書的基礎上實行備案制度。建設工程設計方案審查圍繞設計方案的科學性與合理性進行審查。施工圖設計文件審查機構實施施工圖審查備案事項,需對施工圖設計文件是否依法依規進行審查、是否存在超過規劃高度等控制性指標進行審查。(牽頭單位:各產業園區管委會;配合單位:市自然資源局、市住建管理局等部門)

25.實行技術審查與行政備案分離制度。試點項目的審查環節實行技術審查與行政備案分離制度,建立健全規劃設計技術審查標準與規則,探索建立規劃項目專家咨詢制度。(牽頭單位:各產業園管委會;配合單位:市各行政審批部門)

26.建立嚴格的事中事后監管和責任追究制度。細化完善規劃條件核實的技術指標和技術規程,建立嚴格的事中事后監管體系。在項目準入時,認真審查企業是否按照規定和標準作出承諾,是否按照承諾的標準和要求編制建設工程規劃設計方案、設計施工圖紙,并依法依規選擇勘察、設計、評審、施工、監理單位。在項目建設過程中,重點監管企業是否嚴格按承諾的標準、設計要求開展施工,在相應階段施工前必須有保證工程質量和安全的具體措施。在項目竣工投產后,建立抽查制度和定期檢查制度,及時排查并消除各種隱患。項目驗收合格投產(使用)后,產業園區管委會必須根據各行政審批部門職權委托,實行正常抽查(每年抽查數量不少于四分之一,有法律法規明確規定抽查數量及次數的遵照有關法律法規執行)和依法依規對特種設備定期檢查,并及時對各種隱患進行排查。建立嚴格的責任追究制度。企業不能履行承諾以及未能及時完善相關手續的,造成的經濟損失由企業自行承擔。加大對違法違規行為個人和主體的處罰力度,對于檢查發現的問題,及時督促落實整改,并向社會公示,接受社會監督。(牽頭單位:各產業園區管委會)

27.推行驗收事項標準化、科學化。項目竣工后,企業按承諾書的要求提交驗收報告。驗收部門要嚴格執行國家、省及市相關行業主管部門制定和發布的投資項目驗收事項標準。建設工程質量安全驗收、建設項目竣工環境保護驗收、規劃條件核實、消防驗收及備案、人防驗收等驗收事項不互為前置條件(水電驗收除外),分別同步進行,提高驗收效率。各行業主管部門(審批部門)進行竣工驗收時,根據各自行業規定,如采用竣工驗收備案的,證明文件齊全即可,實行即來即辦、件齊即備;如需召開竣工驗收會議審查的,由建設單位組織召開。工程驗收由產業園管委會牽頭開展聯合驗收。(牽頭單位:各產業園區管委會;配合單位:市發改局、市各行政審批部門)

本政策措施自印發之日起實施,曲江區及各縣(市)政府可參照本政策措施制定有關改革措施。

責任編輯:侯海霞

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